克日，民航局订正公布了《国际客运航权市场准入和设置划定规矩》（民航规〔2025〕2号，以下简称《设置划定规矩》），将自2025年3月30日起实施。

　　现行《国际航权资本设置与利用办理法子》（以下简称《法子》）自2018年5月施行，《法子》同时合用国际客运和国际货运航权设置办理，初次成立了分类办理、有序合作、量化设置的航权办理新机制。整体上，《法子》施行以来国际贸易，国际航权设置划定规矩愈加标准、历程愈加通明、服从更放慢速、成果愈加公允，关于增进国际航空运输市场快速开展阐扬了主动感化。分离行业开展需求，为更好完成交通强国建立民航新篇章动作纲领目的，落实民航局进一步片面深化变革重点使命和中心巡查整改请求，完成资本设置服从最优和效益最大，聚焦高质量建立国际关键和打造天下一流航空运输企业，构造对《法子》停止片面订正，构成《设置划定规矩》。

　　对峙效劳国度计谋，对峙计划引领。落实国际航空关键建立指点定见，放慢建立“空中丝绸之路”，打造天下级机场群。

　　对峙市场设置资本，当局精准调控。提拔航权益用服从，优化大众效劳、保证公允合作，科学调控市场准入，指导空运企业明肯定位、差别运营、适度合作，更好满意群众大众航空出行需求。

　　对峙施行分类办理，科学量化设置。按照航权资本稀缺水平施行分类办理，凸起明显的政策导向，定向设置为主，量化设置为辅，有用提拔政策导向与设置成果的分歧性。

　　对峙健全设置机制，对峙“四个公然”。健全公然、公允、公平的资本设置机制，对峙航权资本、设置划定规矩、设置历程和设置成果公然。

　　对峙成立联念头制，守牢宁静底线。成立航权设置与空运企业宁静风险防控联念头制，从航班消费构造泉源把控风险，辨别航司范围和保证才能，指导空运企业夯实宁静根底，提拔保证才能和运转品格。

　　（一）政策目的片面聚焦。从关键、航司、航路收集三个维度构建航权设置事情的愿景和目的，一是打造天下一流空运企业，二是建立有品格、有特征、有韧性的国际航空关键和都会机场群，三是构建广灵通、多条理、高服从的国际航路收集，进一步提拔设置政策的体系性和完好性。

　　（二）目的准绳与轨制设想亲密联系关系。关于效劳国度计谋：一是提拔主基地和关键运营人航权设置优先级，指导空运企业聚焦主基地建立。二是指导稀缺航权资本向国际关键集合，主动采纳步伐应对周边国度关键分流效应。三是提拔契合关键功用和标的目的的航路航权调解便当性。四是对海南航路适度放宽准入限定，撑持自贸港建立。五是对国度计谋重点标的目的航权设置保存政策调控的空间。关于有用市场和无为当局：一是关于较丰裕航权，在契合承运人调控数目的前提下以先到先得方法施行市场化设置。二是适度参考效益目标，以客座率、叠加市场份额等目标作为启动航权设置的参考前提，削减运力无效投入，提拔航司合作力和运营品格。关于分类办理：现有政策根据资本稀缺水平将国际航权分别为一类、二类，并根据航程间隔分别为长途和分长途。此次订正在此根底上增长以下分类：一是根据行业“十四五”计划摆设，将机场分为10大国际关键、29个地区关键和非关键机场。此中10大国际关键进一步细分为北京、上海、广州3大国际关键和成都等7大国际关键；二是从差别维度将空运企业分为A类、B类和C类空运企业和主基地、非主基地空运企业和关键运营人。从而进一步聚焦政策目的，提拔航权设置办理的科学性、精准性、差同性。关于健全量化设置和监测机制。一是订正后的国际客运航权设置评分目标系统，将原四类16个目标，优化为三类14个目标。二是明白设置法式和公示公然请求，在包管事情服从的同时完成设置全流程信息公然谈球吧。三是增强航权益用状况监测，分类设定限期实时清算资本虚占。关于成立宁静联念头制。一是参照航空公司差同化精准羁系分类尺度，对长途航路航权运营天分作出划定，确保航路增开与宁静保证才能相婚配。二是明白空运企业在运转宁静等方面存在风险的，民航局宁静、飞翔尺度等主管部分可按照风险水平对其航权申请提出限定请求。

　　（三）对峙成绩导向施行变革。订正事情牢牢环绕巡查整改请求订定变革办法。一是分类调控都会对、机场对、国度对承运人数目和航季增班额度限定，针对二类长途航路准入，进一步细化详细请求，适度进步第二家空运企业准入门坎，削减“内卷”。二是明白对非洲、南太、拉美等国度航权设置施行行政设置，为后续主动规划新兴市场，施行响应的鼓励和规制政策预留政策空间。三是明白关键运营人和主基地航司的优先级，减大批化打分设置带来的不愿定性，撑持大中小型基地航司聚焦主基地深耕市场。